歐盟時(shí)間6月22日,歐洲議450 票贊成、115票反對和 55票棄權通過(guò)了關(guān)于建立碳邊界調整機制(CBAM)草案的修正案。
1、新規則內容
此次通過(guò)的修正案與擬于6月8日投票的較為激進(jìn)版本相比,條款內容略顯溫和,主要是過(guò)渡期和免費配額退出時(shí)間均延期2年。
但與歐委會(huì )和歐盟理事會(huì )的草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原草案”)內容相比,此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少,反映了歐盟內部進(jìn)一步擴大碳關(guān)稅覆蓋范圍,以實(shí)現有效防止碳泄漏和增強本土企業(yè)競爭力的愿望。
增強部分:
(一)擴大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè),新增納入行業(yè)包括有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。
(二2)納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會(huì )草案僅核算直接排放不同,新的規則納入制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。
(三)加快EU-ETS免費配額退出。為CBAM的公平性,要求歐盟排放交易體系(EU-ETS)中的免費配額逐步退出。最終于2035年實(shí)現完全有償配額。而新規則免費配額比例分別為93%、50%、25%,并于2032年降為0,比原草案早3年退出。
(四)明確CBAM收入用途。在歐盟層面設立集中的CBAM主管機構,CBAM收入將用于歐盟預算,歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達國家實(shí)現制造業(yè)脫碳,以支持實(shí)現歐盟的氣候目標和國際承諾。
(五)明確違法規則的懲罰力度。在CBAM實(shí)施年份,在每年5月31日之前,未向CBAM當局提交與上一年度進(jìn)口貨物中對應排放的若干CBAM證書(shū)或提交虛假信息的,罰款力度應為上一年度CBAM證書(shū)平均價(jià)格的三倍,同時(shí)仍需向CBAM當局交出未結數量的CBAM證書(shū)。
2.放松部分:
新規則將CBAM正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年(延后一年)。
二、對中國的影響及展望
(1)影響分析
歐盟碳邊界調整機制在歐洲議會(huì )正式投票通過(guò),不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內部共識的進(jìn)一步達成,也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心:歐盟志在通過(guò)CBAM機制,一方面加快爭奪全球應對氣候變化的主導權,推動(dòng)全球共同應對氣候行動(dòng);另一方面,以“防止碳泄漏”為名,建立新的綠色貿易壁壘,促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流,并利用碳價(jià)國際傳導強化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機制的核心地位。新規則對我國的影響主要體現以下方面:
2.中國碳市場(chǎng)建設進(jìn)入“關(guān)鍵期”。盡管CBAM正式執行期延后一年 。但同時(shí)需要與國內產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對多重矛盾之間的權衡,未來(lái)5年將成為我國碳市場(chǎng)建設的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。
(二)展望
歐洲議會(huì )通過(guò)之后,歐委會(huì )、歐盟理事會(huì )與歐洲議會(huì )將就碳關(guān)稅內容進(jìn)行最終協(xié)商,對內容達成一致后,將會(huì )得到最終的法律文本,根據歐盟的立法程序和過(guò)往立法情況,歐洲議會(huì )通過(guò)的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。
因此,出口行業(yè)做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來(lái)的影響,并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規性應對;及時(shí)測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量,并根據產(chǎn)品現有的碳排放來(lái)源,通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式,降低碳排放量,并建立內部碳價(jià)風(fēng)險應對機制,評估碳價(jià)成本上漲對整體經(jīng)營(yíng)成本的影響,提前做好產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。